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中共广丰县委关于省委第四巡视组反馈意见整改工作情况的 通报
文章来源:广丰人 发布时间:2017-03-17

    2013年7月15日至8月2日,省委第四巡视组对我县开展了巡视。2014年元月14日,向我县通报了巡视情况,在客观评价各项工作的同时,中肯地指出了我县工作中存在的主要问题,并提出了整改的意见和建议。县委对此高度重视,把整改工作当作第一政治任务来抓,成立了由县委书记任组长,分管副书记、副县长任副组长,相关责任部门、单位主要领导为成员的整改工作领导小组,负责整改任务总体安排。县委常委会多次专题研究整改工作,制定了整改方案,细化了整改措施,落实了整改责任,并按照“谁主管、谁负责”的原则,明确牵头负责领导。各牵头领导和责任单位按照分类推进、标本兼治、务求实效的要求,坚持立说立行、立查立改,按照巡视组反馈意见和整改方案,逐项落实整改任务。经过全县上下的共同努力,整改工作初见成效。现将整改落实情况通报如下:

    一、关于进一步抓好中央八项规定的贯彻落实

    一是加强学习教育。结合党的群众路线教育实践活动的开展,以习近平总书记重要讲话精神和中央“八项规定”为重点,以县委党校为主阵地,分批次对全县党员领导干部进行了学习培训。去年先后举办2期副科级领导干部培训班,共培训181名副科级领导干部。9月份举办了在岗大学生村官培训班,对98名大学生村官进行“充电”培训;认真开展了本县团干、妇联干部培训班,配合上级部门开展了组工干部上海、井冈山培训班。同时,在各地各单位制定学习计划、集中学习的基础上,进行了全县党员干部培训大会以及赴乡镇(街道)培训50多次,教育培训党员干部3400余人次。

    二是坚持深入基层。结合教育实践活动,开展了“三带三解、三树三促、三访三问”活动,进一步密切党群干群联系。即:在县级领导机关,开展带头接访,了解群众所盼所需;带头调研,破解城乡发展难题;带头办实事,进一步解民忧、惠民生。在县委部门县直单位,开展树大局观念,促党性增强;树基层观念,促作风转变;树群众观念,促服务提升。在乡镇(街道)村居(社区),开展走访基层问得失、拜访贤能问计谋、下访群众问需求活动。大力开展乡村干部“走读”问题专项整治,严明工作纪律,强化落实督查,形成干部住夜、民情夜访、微信联系群众的有效机制。2013年度全县县乡两级党员领导班子成员共查找问题3210多个,现场办公150余次,帮助解决实际问题困难1460余件。

    三是严格“三公”管理。严格因公出国(境),坚持“预算审核、开支报告、任务审批”三管齐下,即严格按照“严格控制、厉行节约”原则编列出国经费,及时报告因公出国(境)经费开支情况,对年度预算没有安排经费的出国(境)任务一律不予审批。去年下半年以来没有县领导出国(境)。严格公务接待,在“热情周到,节约简朴,对口接待”的基础上,制定了“四严格两严禁”相关规定。2013年度全县公务接待费用170万元,较上年247万元同比下降31%;会议费用96万元,较上年232万元同比下降58.6%。严格公车管理,出台了《广丰县党政机关、事业单位公务用车管理办法(试行)》,对公务购车、公车配备、公车使用、公车停放等方面作了全面详细规定,认真做好了纠正处理违规车辆、规范和清理超标用车、重新核定公务用车编制等重点工作;率全市之先建立了网上公车信息查询系统,并在县纪委成立了公车办,24小时接受群众监督举报。进一步加大对公车私用的整治力度,开展了专项整治活动,通过多种形式对公车私用情况进行明查暗访,去年以来,查处公车私用案件3起,给予党纪处分3人,并在全县通报批评。关于“有的领导干部退休后还长期占据公车为私而用”问题,按照干部管理权限,市纪委已进行调查处理。2013年度全县公车购置费用169万元,同比下降23%;公车运行费用834万元,同比下降60%。2014年至今,全县未安排公车购置。

    四是强化督促检查。进一步建立健全了纪委牵头、多方联合、舆论导向、社会参与的监督检查机制,组织财政局、审计局、公安局、广电局等部门,针对各大商场、宾馆包房、娱乐场所、餐饮饭店等重要场所,采取明查与暗访相结合、部门职能监督与群众举报监督相结合、效能监督与网络监督相结合、公开监督与舆论监督相结合等方式,对顶风违纪行为敢于出重拳、下硬手,发现一起处理一起。2013年度全县共开展各类专项督查和明查暗访30余次,先后下发督查通报10余期,通报批评违规单位9个、上班迟到早退及上网聊天玩游戏干部职工36人次,进行诫勉谈话62人次。其中查办违规使用公车5起,处理5人。今年1-3月进行明查暗访3次,查处违规问题2件。

    二、关于认真解决群众反映强烈的突出问题

    1、关于发展指标提得过高、统计数据存在水分问题。一是加强形势研判。加大国内外经济形势分析研判力度,要求相关部门对我县财政、金融、工业等发展情况进行实时监测,进一步加强对主要经济社会发展指标的趋势性、匹配性、结构性研究分析,发现问题及时查询,并提出解决问题的措施和办法。二是适时调整目标。在全面深入判断发展形势的基础上,县委、县政府适时调整了全年财政收入目标,通过县人大依法将2013年财政收入目标由34.8亿元调整为32.8亿元,实际完成33亿元。2014年按照县情实际,制定了生产总值增长10%以上,财政总收入增长10%以上的目标。三是强化统计工作。重点加强对基层统计部门和企业的统计业务能力培训,强化基层统计干部队伍建设,进一步提高统计数据质量。去年下半年以来,对乡镇(街道)统计员进行了三期培训,累计培训500余人次,编发了广丰县经济运行情况简析、广丰县统计月报等刊物。

    2、关于机关干部作风问题。结合教育实践活动,开展了十大专项整治活动。对县级层面,在县级领导机关,开展带头接访,了解群众所盼所需;带头调研,破解城乡发展难题;带头办实事,进一步解民忧、惠民生。今年以来县领导共接访群众和阅批信访件377件。对职能部门,从违反“八项规定”、“六项禁令”以及庸懒散拖等不良风气着手,开展了“庸懒散拖”整治活动和解决群众办事难问题等专项整治活动。截至目前,已对县行政服务中心、窗口单位和乡镇(街道)便民服务中心进行了7次明查暗访,并将暗访具体情况在广丰电视台、广丰报进行了曝光。同时,围绕打造全市行政审批最少的县,全力推进行政审批制度改革,行政审批事项已从原有的303项精简至75项,精简率75%。对农村基层,从解决群众最关心、最直接、最现实利益问题出发,开展了乡村干部“走读”问题、农村环境卫生问题、农村集体“三资”问题等专项整治活动。目前,所有乡镇均已实行了“住夜”制度、“模范工程”等内容;农村环境专项整治活动开展以来,全县各地共新建中转站107个,购置清运车辆883辆,建设垃圾池2597个,添置垃圾桶89120个,县级财政预计每年投入资金1200万元;农村“三资”问题已成立专项整治工作领导小组,以嵩峰乡为试点开展了清产核资,全县农村“三资”问题专项整治工作将于10月底前结束。

    3、关于群众来信、来电、来访反映问题。坚持综合施策。坚持“跳出信访抓信访、跳出稳定抓稳定”理念,以群众工作统揽信访工作,尊重群众主体地位,发挥群众首创精神。坚持一手抓解决问题,一手抓规范秩序,对于群众合理的诉求,要解决到位;对于诉求不合理的,要加强思想教育引导,纾解不良情绪;对于有特殊困难的群众,要在政策范围内提供力所能及的帮助,促使当事人停诉息访、案结事了;对于蓄意制造“三堵五闹”的人和事,政法机关要依法严厉打击。夯实平台基础。着力构建以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、群众工作点为前哨的县、乡、村、组四级工作网络,筑牢维护社会和谐稳定的“防线”和“屏障”,确保“小事不出村,大事不出镇、难事不出县”。推动司法调解、行政调解、人民调解和社会调解“四大调解”体系无缝对接,深入开展领导干部下访接访活动。建立长效机制。以创新社会治理“1+x”系列专题调研为抓手,初步形成了内容涵盖医患纠纷、劳资纠纷、土地资源权属纠纷、非法集资、征地拆迁、安全生产、环境保护、城市管理等与群众生产生活密切相关的17个实施方案,信访工作走上了制度化、规范化的道路。今年以来,全县共接待群众来信来访322批1125人次,全国“两会”期间(2月22日至3月16日),我县进京非正常上访零登记。

    三、关于严格执行民主集中制和干部选拔任用方面规定

    一是严格落实民主集中制。进一步落实“三重一大”决策制度,出台“三重一大”事项监督管理办法。大力支持人大、政府、政协、“两院”依法履行职能,加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,促进形成“县委总揽全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参与、干群共同努力”的工作氛围。支持人大开展“年中问进度”活动,召开县人大代表建议、县政协委员提案交办会,明确办理责任,整合工作力量,促进办理工作高效率、高质量。

    二是严格执行干部任用条例。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件、标准、程序和纪律选用干部。严把推荐关。县委每次人事调整时都坚持把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序,着力培养和选拔各个年龄层次的优秀人才。严把考察关。按照“谁考察、谁签字、谁负责”的原则,制定完善了干部考察工作责任制和考察责任追究制;在干部考察中明确了“五个不准”,即不准与考察对象接触,不准在考察对象所在单位用餐,不准收受礼品和参加娱乐活动,不准隐瞒和歪曲考察情况,不准借机办私事、谋私利。严把决策关。严格执行“五个一律”标准,即未经民主推荐的一律不列为考察对象,未通过组织考察的一律不提交讨论,选任过程中有信访举报情况未调查清楚的一律不提交常委会研究,常委会成员未到三分之二以上的一律不决定干部任免问题,常委会表决时未获应到会成员半数以上同意的一律不通过。2013年,县委共研究调整干部5批124人次。其中:提拔正科级领导5人,提拔正科非领导12人,提拔副科领导14人,提拔副科非领导47人,重用2人,平级调整18人,改非26人。2013年全县选拔任用的干部均高票通过。严把公示关。严格执行干部任前公示制,2013年干部任前公示率达100%,公示期间,做到有报必查,件件有着落、事事有交待。严把试用关。全面推行试用期制,试用期一般为一年,试用期满后进行全面考核,经考核胜任所试用职务的,办理正式任职手续;试用期满考核不称职的,不予任职。2013年我县提拔重用的干部均按规定实行为期一年的试用期。

    三是加强干部日常监督管理工作。科学规范干部管理。下发了《关于进一步加强干部管理的意见》,理顺和科学划分了干部管理权限,特别是规范了股级干部的选拔任免程序,明确了任免相关文件资料的报送要求。坚决执行股级干部调整“严格标准条件和任职资格,严格按权限办理,严格按程序办事,严格按职数配备”的“四个严格”标准。强化干部监督实效。开通了“12380”干部监督专用电话,指定专人负责,实施群众举报受理按时办结、反馈制度。推行了干部选任工作全程记实制度,确保100%“基本信息记实、选拔任用程序记实、重要情况记实”。2013年对全县党政领导干部在企业兼职(任职)情况进行了一次全面排查摸底,做到领导干部零兼职,并对全县2011年1月以来领导干部近亲属和身边工作人员的提拔任用情况进行了梳理。加强年轻干部培养。注重把年轻干部推向一线,大力选派年轻干部到新农村建设点、工业园区、信访部门、黑滑石产业办、重点项目办、马家柚开发办和招商一线跟班学习、挂职锻炼或蹲点帮扶工作,让干部在一线得到锻炼成长。目前,选调乡镇(街道)综治办副主任到县信访局跟班活动已进行五期。

    四、关于加强村级基层组织建设和强化村干部队伍管理

    一是优化基层党组织设置。全面推广在农民专业合作社、种养殖基地、产业链上建立党组织的做法,采取“党支部建在产业链上、党小组建在致富项目上、党员示范点建在联系户上”的“三建”模式,加大“支部+协会”、“支部+基地”等党组织设置力度,形成优势互补、良性互动的党群联合致富链条。坚持“软件规范化、硬件标准化、活动常态化”的原则,以基层党组织星级管理为手段,不断提升村级党组织规范化建设水平。

    二是加强村干部队伍建设。以村党组织书记为重点加强村干部队伍建设,在加大从农村大学毕业生、复员退伍军人、致富能手以及返乡创业人员中选拔村级后备干部的同时,通过从县乡机关中选派18名优秀干部作为“第一书记”,进一步提高村“两委”班子的战斗力。2013年,组织村党组织书记20余人次到上海、新余市渝水区、山东省潍坊市等地区的“三培两带两服务”基地、非公企业、先进村参观学习。

    三是增强党员队伍活力。以党员“五发展”为契机,把青年农民、致富能手、外出务工人员、产业协会及农民专业合作社负责人等作为发展农村党员的重点,不断优化党员队伍结构。严把党员入口关,严把“预审、票决、公示、面谈、末位淘汰”等五道程序,增强了发展党员工作的透明度,进一步完善发展党员工作的各项机制。大力推广党员“星级创评”制度,充分激发党员干事创业热情。以民主评议为载体,探索建立党员定级登记制度,健全党员能进能出机制。大力推行入党积极分子“学分制”,对考评总分在80分以下的入党积极分子暂不吸收为预备党员,建立健全了入党积极分子动态管理机制。

    四是健全工作机制。以党建经费大投入推动村级组织建设。按照每个党员100元的标准,配套下拨了行政村(社区)活动经费。通过县本级财政投入、向上争取资金、企业捐资等方式多方筹集资金320万元,对全县14个村级组织活动场所进行维修改造。同时,为全县任职满3年的在职村党组织书记,任职满10年的其他在职村(居)“两委”干部办理了基本养老保险,做到了应保尽保;加大对离职村干部的经济补贴,离任村“两老”的补贴发放人数达到600余人,发放金额80余万元;针对没有固定收入的老党员需要党组织关心关爱的问题,在部分乡镇探索了根据党员党龄和年龄情况,每月发放固定生活补贴的做法。进一步健全了村务、财务、党务三务公开制度、村级财务内审、“四议两公开”、民主监督等制度,形成严格按规定议事、行事、决策事务的机制,努力推进村级组织规范运行。此外,实行了村干部定期走访慰问、评选表彰、履职考评等制度。

    五、关于进一步加强惩治和预防腐败体系建设

    一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。把反腐倡廉建设列入各地各部门工作总体部署,加强组织领导、完善工作机制。严格执行党风廉政建设责任制,党委(党组)书记履行第一责任人职责,亲自抓、负总责;领导班子其他成员根据分工和“一岗双责”的要求,抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作;各部门负责加强对工作人员的教育和管理,把反腐倡廉任务进一步落实到具体工作环节,形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。纪检监察部门认真履行监督职能,及时协调和解决反腐倡廉工作中的矛盾和问题。

    二是加强反腐倡廉教育。进一步创新载体、丰富手段,活跃形式、寓教于乐,增强反腐倡廉教育工作的系统性、针对性和实效性。以县主要领导和纪检监察干部讲廉政党课等形式,通过村支书、村主任培训班、新提拔科级干部培训班和领导干部岗前培训班,共教育培训900余人次。组织观看了《筑梦之基》、《信仰之光》等教育专题片,学习龚全珍、杨善洲、甘祖昌等老一辈无产阶级革命家的奋斗历程,弘扬“为民、务实、清廉”之风;组织全县领导干部赴上饶市党风廉政建设教育基地参观学习,筑牢拒腐防变思想道德防线,牢记“三严三实”,自觉践行党的群众路线。

    三是加大惩治腐败力度。坚决查办违纪违法案件特别是大案要案,重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查处商业贿赂案件,领导干部插手工程项目谋私案件。严肃查处官商勾结、权钱交易和损害群众利益等案件,对顶风作案的要依纪依法从严惩处。坚持惩前毖后、治病救人,正确运用政策和策略,体现宽严相济,区别对待,提高执纪执法水平。去年,全县纪检监察机关共受理信访举报230件,立案查处102件,其中大要案13件,给予党政纪处分126人,移送司法机关8人。针对“一些村干部的问题反映较为突出”的现象,县纪委加大了对村干部腐败问题的查处力度,2013年以来,共查处涉及村(居)干部违纪违规案件109件,处分村(居)干部111人;牵头成立专项调研组,就村级党组织建设、制度规范建设、财务管理和“三务公开”等方面在全县范围开展调研,以调研成果为依据制定整改方案,并在村两委换届选举前,对各村财务情况进行全面审计。

    四是健全完善反腐制度。中央已经出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,我县也将制定相应的实施办法,并以贯彻实施惩防体系新一轮工作规划为契机,按照“把权力关进制度的笼子里”的总要求,深入推进惩防体系建设,加强对权力运行的制约和监督,着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,从源头上有效防治腐败。

    六、几个需要说明的问题

    1、关于“有些县直部门领导利用工程建设索贿受贿、利用职权谋私等问题”。对于提及具体线索的,成立了由相关部门组成的调查组,就反映的问题进行逐一核实调查,对于确实存在的利用红白喜事收受红包、擅自增设内部机构等问题,相关部门已经处理到位,作了信访结案。对于部分未提及具体线索的,暂未展开调查。

    2、关于“廉公租房信息不公开透明”。自2007年开始申报廉租房工作以来,我县一直按照程序在阳光下操作。廉(公)租住房申请条件是根据上级有关规定、结合本县实际制定的,并进行了宣传和公示,县保障办也随时可查;保障对象需经居委会、街道办和县保障办三级审核、三榜公示后才确定;摇号当日,县纪委(监察)、公证处、保障家庭代表、群众监督员、新闻媒体、街道办领导及居委会负责人全部在场,全程监督。综上所述,不存在“廉(公)租房信息不公开透明,人为设置申请、审批门槛”的现象。另外,根据上级有关政策,经县委、县政府研究,为照顾特殊困难群体,预留了少量应急房源。对摇号未中签的特困户、烈属,以及因突发事故(件)造成无处居住的家庭,由县保障性住房领导小组研究后给予直接安排。反映中所指的“需经领导批条子才能获得廉(公)租房申请资格”属于这一类情况。目前,县保障办正着力完善应急房源分配办法。

    3、关于“干部交流少,乡镇干部进不了城,导致乡镇干部老化现象严重”。①由于历史原因,我县领导干部队伍整体老龄化较为严重。当前,乡镇副科平均年龄39岁,县直副科平均年龄45.7岁,乡镇正科平均年龄47.4岁,县直正科平均年龄49.7岁,县直单位领导干部老化现象较乡镇更为严重。②2008年12月至今,全县县直单位之间干部交流137人次,县直单位交流至乡镇(街道)31人次,乡镇(街道)交流至县直单位91人次,乡镇(街道)之间干部交流138人次。交流比例远远超过前五年。③一些客观原因的存在,也一定程度地制约着交流面的进一步扩大:一方面干部身份和单位性质一定程度制约干部交流。从企事业单位向党政机关交流属逆向流动,组织上难以操作;干部从党政机关交流到企事业单位属于顺向流动,组织上易操作,但若非干部本人自愿难以实施。另一方面我县存在“乡镇街道缺编、县直单位超编”的现象,乡镇年龄偏大的干部进城意愿较强烈,而县直单位干部年龄偏大的干部一般不愿交流至乡镇。这些矛盾的存在也一定程度上影响了乡镇(街道)与县直单位的干部交流。

    4、关于“领导身边人员的提拔”。2010年8月,县委对部分乡镇、县直单位主要领导作了调整,属于领导身边工作人员的有2名,调整酝酿意见均向市委组织部作了报告。

 

    如对整改情况有意见建议,来信请寄至江西省上饶市广丰县纪委信访室(信封请注明:对中共广丰县委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的意见建议),电话:0793-12388。

 

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